导  读  

党的十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，做出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署；十九届五中全会强调坚持绿水青山就是金山银山理念，明确提出“治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”等目标任务。做好华体会平台_华体会(中国)工作，是改善环境质量、推动绿色发展的重要环节。科学制定华体会平台_华体会(中国)价格是建立水污染治理长效机制的基础，准确掌握华体会平台_华体会(中国)成本、分析研判成本变化规律是科学定价的关键。目前，在全面整合全国华体会平台_华体会(中国)成本信息及深度研究分析方面尚较为缺乏。我们通过汇总沪深A股中华体会平台_华体会(中国)行业上市公司公开披露信息，测算得到华体会平台_华体会(中国)成本水平、成本构成，分析成本变化趋势，相关结论可以作为现有了解掌握华体会平台_华体会(中国)成本的补充。

一、华体会平台_华体会(中国)成本测算分析

经过筛选，确定沪深A股中共8家信息披露情况较好的华体会平台_华体会(中国)行业上市公司为研究样本。根据年报中华体会平台_华体会(中国)业务相关成本费用及华体会平台_华体会(中国)业务量等信息，测算得到华体会平台_华体会(中国)单位成本。2017-2019年上市公司华体会平台_华体会(中国)单位成本平均为1.1855元/立方米，其中，处理成本平均为0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期间费用平均为0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，税金及附加平均为0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。处理成本和期间费用呈逐年上涨趋势，占完全成本比重较为稳定，税金及附加在3年内呈波动变化，占完全成本比重逐年略有下降。在处理成本构成中，占比最大的成本项目是折旧摊销，平均0.3284元/立方米，占处理成本的36.56%，按照研究样本华体会平台_华体会(中国)量分布情况，将华体会平台_华体会(中国)年处理量划分为5亿立方米以下、5-10亿立方米和10亿立方米以上3个区间。经测算，华体会平台_华体会(中国)总量5亿立方米以下的，2017-2019年华体会平台_华体会(中国)成本3年平均为1.2272元/立方米，华体会平台_华体会(中国)总量5-10亿立方米的，平均为1.2325元/立方米，华体会平台_华体会(中国)总量10亿立方米以上的，平均为1.1088元/立方米。

二、华体会平台_华体会(中国)成本、华体会平台_华体会(中国)费、华体会平台_华体会(中国)服务费比较分析

根据上市公司披露的“华体会平台_华体会(中国)板块平均水价”，可整理得到华体会平台_华体会(中国)服务费。2019年，华体会平台_华体会(中国)服务平均为1.74元/立方米，西南地区华体会平台_华体会(中国)服务费水平最高，为2.28元/立方米，西北地区华体会平台_华体会(中国)服务费水平最低，为0.89元/立方米。与2019年华体会平台_华体会(中国)行业上市公司华体会平台_华体会(中国)完全成本1.30元/立方米相比，每立方米华体会平台_华体会(中国)平均有33.8%利润空间。

以全国36个大中城市华体会平台_华体会(中国)费收费标准为例，居民用水华体会平台_华体会(中国)费收费标准平均为1.0元/立方米，非居民用水华体会平台_华体会(中国)费收费标准平均为1.52元/立方米，特种用水华体会平台_华体会(中国)费收费标准平均为2.0元/立方米。各地用水结构不尽相同，整体看，36个大中城市华体会平台_华体会(中国)收费不及以华体会平台_华体会(中国)上市公司为代表的华体会平台_华体会(中国)服务费水平。华体会平台_华体会(中国)作为基本公共服务范畴事务，政府承担兜底责任，当华体会平台_华体会(中国)收费不足以支付华体会平台_华体会(中国)服务费时，以财政资金弥补。根据此前我们组织开展的华体会平台_华体会(中国)成本实地调研情况看，地方政府相关部门普遍表示在华体会平台_华体会(中国)收支方面存在压力。

以上情况说明，在以华体会平台_华体会(中国)成本为基础制定的华体会平台_华体会(中国)费收费标准和华体会平台_华体会(中国)服务费支付标准之间，还存在着不平衡、不合理，尚未达到“（华体会平台_华体会(中国)费）收费标准要补偿华体会平台_华体会(中国)和污泥处置设施的运营成本并合理盈利”和“城市华体会平台_华体会(中国)费标准与华体会平台_华体会(中国)服务费标准大体相当”的任务目标。

三、对策建议

1.提高华体会平台_华体会(中国)上市公司成本信息披露实用性。
尽管目前上市公司信息披露内容较以前有所丰富，但涉及主要业务经营情况的信息披露仍然存在不足，特别是涉及分行业、分产品、分地区的经营情况、成本收益情况、业务量情况披露还不够充分，尚缺少如区分不同日处理能力、技术路线、出水标准等的华体会平台_华体会(中国)成本信息。为使报告使用者更加全面的了解上市公司有关情况，应着力加强信息披露实用性，减少或避免主观性描述，多以具体财务、业务量指标列示，丰富业务方面披露的信息维度。

2.整合成本数据信息提高决策科学性。
华体会平台_华体会(中国)标准和华体会平台_华体会(中国)服务费标准的制定职责分属不同部门，部门之间所掌握的成本信息不够畅通，华体会平台_华体会(中国)服务费标准与华体会平台_华体会(中国)费标准之前存在不平衡、不匹配的问题，导致华体会平台_华体会(中国)收支不平衡。成本是价格基础，应制定相关制度，设立统一指标，对各职能部门所掌握成本等数据进行整合，建立基础信息平台，改变数据零散现状，实现信息共享，夯实行政决策基础。

3.开展定期成本调查研究建立成本评价体系。
随着我国生态文明建设的推进，各项改革措施的出台，处理工艺要求提高，基础设施、提标改造等投入加大，华体会平台_华体会(中国)成本结构和水平也将发生更为明显和频繁的变化。定期开展成本调查研究工作，全面及时掌握成本信息，结合深入剖析充分体现绿色、节能和经济效应的典型案例，深入分析成本变动趋势和市场动态，将环境容量、经济发展水平、政府支付能力、行业高质量发展等因素纳入成本研究体系，研究提出华体会平台_华体会(中国)标杆企业成本及行业标准成本水平，为科学价格规制提供支撑。

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